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欧非洲合作难题:中国只问修路,欧洲先数昆虫

(德国之声中文网)高架高速公路在大都市蜿蜒:在内罗毕中心区延展27公里,将肯尼亚的最大机场和内罗毕的中央商务区、国家博物馆及总统府连接起来。中国人主导的这项工程施工期只有两年。今年5月起,这条收费高速公路正式开通,用于缓解当地不堪重负的交通动脉。根据下属德国自民党的弗里德里希-瑙曼基金会6月份发表的一份研究报告,在非洲,果断决策和迅速执行合同的中国国企,越来越领先于欧洲竞争对手。

25个国家的1600多名决策者接受了瑙曼基金会的相关调查,其中包括高管、非政府组织成员和政府官员。从他们的回答,人们得到这么一幅画面:欧洲注重寻求向非洲输出价值观,而贷款、挖掘机和工人则来自中国。该基金会以《制度的冲突》( The Clash of Systems )作为授权肯尼亚智囊团IREN(地区间经济网络)具体实施的这一在线调查报告的标题。

基金会东非和全球伙伴关系中心项目经理肖特(Stefan Schott)指出,决策者们承认,欧洲人在大多数绩效指标上都占上风,强调社会标准、为当地人提供工作机会、环境标准和产品质量。在一份含17项标准的清单中,中国企业仅在四项指标上领先:决策更果断、执行项目更迅速、更少干预他人事务、更少顾忌使用贿赂手段。不过,受访者们指出,欧洲企业也使用贿赂手段。

### 修路也是体现价值观

肖特在接受德国之声采访时指出,"显然,这些是最重要因素,否则无法解释中国人在非洲的成功。" 他认为,这值得欧洲人深思,其中就包括他们所具有的惯于制定规定的这一名声。他强调说:"欧洲人的家长式行为是问题,非洲人不太适应。"

那么,德国和欧洲该有怎样的非洲政策呢?肖特表示,"我们永远不会建议把欧洲的民主、人权、可持续发展等价值观扔到海里。这将损害欧洲的地位。但应做批判性审视,搞清楚,是否该以欧洲的标准应接非洲的条件,或者,强求对方接受相关标准。"。他对德国之声表示,"如果标准过高,导致项目最终总是让中国人拿到,那么,对于(非洲)社会状况而言,并无任何好处。" 他指出,欧盟强调价值观,但建成一条连接乡村的公路,也是一种价值观。

### 欧洲设非洲投行?

肖特提议,欧盟建立非洲投资银行,并授予快速决策权,不必先征求欧盟所有27个成员国的意见,因为那会导致缓慢。他同时指出,必须审视欧洲政界惯于强调的非洲伙伴的平起平坐地位:"接受调查者无此感受;相反,他们只有这样的感觉:非洲不过是受援者"。

在该调查报告作者之一的肯尼亚经济学家希克瓦蒂( James Shikwati )看来,这正是问题的关键所在:欧洲人停留在其对非洲的过时看法中。他在接受德国之声采访时指出,欧洲人束缚于自己的价值体系,告诉非洲人,该要什么;欧洲讲治理,中国重 "硬件",中国人要的是摸得着的具体的基础设施:"他们问:那条路应从哪里铺到哪里?但欧洲人首先要查清,会有多少昆虫经过那里。" 希克瓦提笑着说:"非洲情况不一样。"

### 双方均需重新思考

希克瓦提表示,欧洲必须根据相关地区的实际情况制定投资计划和参与方式,并有灵活性。他指出,涉及非洲,这意味着要提供有竞争力的、以战略为重点的政策,而不是斤斤计较既有现象。他说,欧洲不能守旧,需要一种新思维:"这不仅涉及非洲移民。非洲所拥有的能带来投资和发展的巨大机会应是一种激励。"

这位经济学家说,中国海外投资中只有4%流向非洲,其余的则流入美、欧和其它地区,但就这4%的投资便在短短20年内为非洲贫国带来了很多实惠,同时也巩固了中国作为非洲大陆最重要贸易伙伴的影响力。希克瓦提认为,某政府实施了多少次选举以及人权如何得到尊重当然重要,但这并未给非洲国家带来大转变。

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作者: Martina Schwikowski
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