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中国力阻美国介入南海争议

《大事件》编译 亮榆勋

“南海”再度成为冲突焦点

中国自2014年开始,便持续扩张其在南海区域的势力,这包含设置深海钻油平台、搭建机场跑道等大动作。积极宣示主权令南海区域邻国感到威胁,认为中国带有挑衅意味;另外,在5月期间,中国与越南因为海上船只碰撞的冲突,曾引发了越南大规模的反华行动,使得南海情势更加紧绷。

因此,随著2014年东盟地区论坛(ASEAN Regional Forum, ARF)、东亚高峰会部长级会议在8月8日至10日于缅甸首都内比都展开,菲律宾在该会议上提出一个“三阶段行动方案”(Triple Action Plan),来寻求东盟各国的认同,以解决与中国的南海主权争议,也舒缓南海区域的紧张局面。

据《亚洲新闻台》的报导,菲律宾提出的三阶段方案,分为“现阶段”(immediate approach)、“中期”(intermediate approach)、“后期”(final approach)三个步骤解决南海争议:“现阶段”冻结各国在南海可能引发紧张的行动,例如搭盖建筑物等;“中期”阶段敦促东盟各国落实《南海各方行为宣言》,并使这个准则可真正具有约束力;“后期”阶段则是以国际法为标准,设计符合南海区域适用的国际仲裁机制,避免南海冲突产生时无法源可依循。

对此项提议,身为菲律宾亲密盟友的美国,不仅力挺菲国的提议,美国国务院亚太助理国务卿罗素(Daniel Russel)亦公开表示,国务卿克里于8月8日前往访问缅甸并参加东盟地区论坛,其首要目的即是调解南海议题。另外,路透社的报导表示,南海拥有丰富天然资源,每年通过南海的贸易额达5千万亿美元,目前中国及东协四个成员国都对这个极具经济价值的南海提出主权声明,使南海争议随之升高,因此,美国希望稳定南海区域,也是为了避免南海发生冲突而间接影响到美国在该地区的利益。

然而,不久前因网络黑客与间谍事件,以及东、南海主权争议等问题,中国与美国的关系曾一度紧张。虽然在第六轮中美战略与经济对话论坛召开期间,中美两国开诚布公地讨论国家区域安全与经济方向,寻求双方合作共识之后,似乎有稍微弥补恶化的关系;但向来不喜美国介入亚洲事务的中国,对于美国欲介入调解南海争端的消息,释出了“美国无权干预南海区域”的想法,让两国的矛盾与冲突再度浮上台面。


中、越在南海发生多起船只碰撞冲突事件。

路透社报导指出,美国助理国务卿罗素认为南海情势紧张且脆弱,各国应该自我约束、克制,终止一切可能在南海引发争议的行动。罗素更直接指明美方希望中国自愿冻结一切在南海的挑衅行为,以和平协商方式解决争端,共同维护区域的稳定安全。罗素亦认同菲国的提议,认为一旦发现任何一国有挑衅行为,无论是否威胁到自己国家,都应可进行举发并阻止挑衅行为。

美欲干预调解南海争端

罗素进一步说明,因为美国相当重视东盟各国的发展关系,国务卿克里此次访问的目的,不仅与南海区域国家探讨经济合作、灾害防御及安全等议题,美国也将协助东盟各国推动区域稳定及调解南海纷争。罗素亦举例说明,先前菲律宾与印尼亦是以和平方式解决海上疆域的纷争,所以美国同意菲国所提的三阶段方案,愿意支持各国透过双边协议或国际仲裁方法以解决南海争议。

同样地,美国助理国务卿富克斯(Michael Fuchs)也曾在“国际战略研究中心”(CSIS)的论坛上表示,南海区域紧张并非特定一国的责任,美国期望中国与东盟十国可以将先前如口号般的《南海各方行为宣言》,真正落实且具体化,再次显示出美国支持菲国的坚定立场。

罗素也重复强调,由于美国并非争取南海主权的国家,所以保有中立、客观的立场,不会特别偏袒某一方,更不会故意针对中国;但若南海区域内的各国,有任何一国单方面地改变现状、制造紧张氛围或威胁,美国都会介入调停,显示出美方对南海区域的关切程度,必要时,美方会选择出手干预。

关于菲律宾的三阶段方案、以及美方的调停说法,中国也在东盟区域论坛召开前夕公开表示立场。根据中国媒体的报导,中国外交部边界与海洋事务司副司长易先良于记者茶会中,分别就南海主权、挑衅行为、以及美方调解等三方面作出回应。首先,就南海主权方面,易先良认为中国拥有90%的南海区域主权,自有权限在南海领域进行国家建设,因而拒绝与菲律宾提议的方案,也反对将南海区域冲突交由国际仲裁,因为南海为中国固有之疆土。

其次,在挑衅行为方面,美国助理国务卿罗素曾表示,南海区域各国应自我克制,亦指明希望中国自愿终止一切挑衅行动,易先良则回应说“中国在海上的行动都是非常克制的,都是有理有据的,没有采取任何危机其他国家、侵犯其他国家正当合法权益的行为。”易先良反驳中国有危害或引发南海纷争的举动,也指出外界对于中国有双重标准,中国并非第一个在南海领域搭盖建筑物的国家。

最后,在美方将介入调解南海争议方面,易先良则表示,若美方介入南海区域问题,反而会破坏中国与东协国家过去努力在南海区域所建立起来的规范,并希冀美国应相信“亚洲人使用亚洲的方法与智慧”来解决亚洲区域的问题。虽然罗素表示调解南海争议并非针对中国,但中国很明显地不愿意美国介入南海争议,也意味著两国潜在的冲突似乎将在东盟地区论坛上引爆。
(《大事件》第36期)


易先良对外表示中国在南海区域的立场。

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