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[国际] 中国出新招对付立陶宛引发不满!欧盟推反胁迫条例草案成为抗中新亮点

去(2021)年11月,欧盟成员国立陶宛因允许台湾在其境内设立代表处,遭到中国降级外交关系为“代办”,引发欧盟国家热烈讨论,中国对于立陶宛的经济制裁,绕道其他欧盟国家,迫使其他欧盟国家表态,如德、法,让欧盟意识到应对中国行径予以积极反制。

事实上,美国在去年10月由民主党众议员贝拉、共和党众议员瓦格纳等多位跨党派议员联合推出“反中国经济胁迫法”,推动成立美国第一个针对中国跨部门的“反经济胁迫工作小组”,由国安会人员为首,相关部门及机关助理部长级别人员参与,制定与实施美国应对“中国经济胁迫”战略等有关政策事项。欧盟执委会因立陶宛事件,于12月提出新的贸易防御措施“反胁迫手段条例草案”,目的在打击非欧盟国家对成员国施加压力,保护欧盟及其成员的利益与主权选择,或者试图阻止、争取欧盟或其成员国停止、修改或通过某一决定。但由于该草案须经欧洲议会、理事会有效多数表决才可通过,加上其欧盟内部成员国对此草案内容亦有其他意见与担忧,故是否在未来或是短时间取得共识则有待观察。

**欧盟国家多与中国经济关系错纵复杂 难一刀切割**

近年来,地缘政治紧张局势随著美中贸易战愈趋升高,贸易与投资也日益武器化,非欧盟国家透过经济胁迫手段干预欧盟成员国的决策行为有增无减,挤压其决策空间。一直以来,欧盟与中国的贸易额度逐渐攀高,2020年中国更超越美国,成为欧盟最大贸易伙伴,欧盟与中国的贸易总额在2020年达到5860亿欧元,与美国贸易总额则为5550亿欧元。欧盟对中国出口额增长2.52%至2025亿欧元,自中国进口额增加5.6%至3835亿欧元。 欧盟对美出口额则下降13.2%,自美进口额下降8.2%。而2021年上半年度,欧盟向中国出口商品1126亿欧元,比同期增长20.2%,从中国进口商品2101亿欧元,比同期增加15.5%。由此可知,欧盟与中国的贸易关系极度紧密,也因为如此,欧盟27个成员国及英国、加拿大、土耳其、乌克兰等32国自2021年12月1日起,将不再给予中国普遍优惠制度的待遇,意即取消对于发展中国家及地区出口制成品或半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的单向关税优惠制度,借此减消中国产品的优势,但事实上对中国总体影响仍为有限。

**义大利、捷克、爱沙尼亚、芬兰、瑞典对条例草案有疑虑**

欧盟及其成员国虽普遍对该条例草案持支持态度,但仍有部分国家,如:义大利、捷克、爱沙尼亚、芬兰及瑞典对其有所怀疑或担忧,其担忧主要为:一、是否所有的成员国皆能充分参与决策;二、是否完全符合现有国际法;三、欧盟制裁措施对于欧盟企业可能弊多于利;四、是否影响欧盟及成员国的外交处境,导致欧盟与美国的盟友关系受到影响。由于该草案目前自公开至二月初,共八周时间属于公开谘询阶段,利益各方皆可表达意见;加上今年上半年度欧盟轮值国为法国,下半年度为捷克,法国已表达对该条例草案的支持,将有助于该草案的顺利立法;惟,中国目前正极力运作因为立陶宛事件而对德、法企业施压,欧盟究竟何时才要彻底表态,将会决定中国何时才肯善罢甘休。

**德、法、西班牙对欧中投资协定仍心心念念**

2020年12月30日,欧中双方领导人以视讯方式共同宣布如期完成“欧中全面投资协定”谈判,由于2020年下半年度的欧盟轮值主席国为德国,前德国总理梅克尔更极度希望能促成此事,让其成为下台前的政绩之一。但在去年5月,由于欧盟与中国相互制裁后双方关系恶化,欧洲议会临时取消审议欧中全面投资协定,直到现在该协定处于暂时搁浅状态。但实际上,德国、法国等国家都希望能够尽速推动该投资协定生效,西班牙首相桑切斯更曾表示西班牙可能与德、法绕过欧盟,率先推动欧中全面投资协定在中南欧洲生效,但由于东欧小国家的反对,以致此协定仍悬而未决,立陶宛更随之首先表态退出中国17+1合作机制。

总的来说,欧盟现推出“反胁迫条例草案”,但面对中国极限施压排山倒海而来,及欧盟与中国间仍有千丝万缕的贸易痕迹,今年上半年度,在欧盟轮值国法国的运筹帷幄之下,是否能够如愿如期通过,仍有待观察;此外,近期俄罗斯情势紧张当下,是否让国际减缓对中国的压力,而让中国在欧盟有机可趁,趁势加压挺台国家力道,亦是接下来需密切关注的重点。

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作者》**许慧仪** 国立台北教育大学通识教育中心兼任讲师
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