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[两岸] 世界愈乱 台湾人心愈该静!中国无攻台把握 若妄取东沙 又将引民主世界承认台湾

近日在美国两份有关东沙岛的评估报告:第一则为美国华府智库“新美国安全中心”(Center for a New American Security)模拟兵推中国武力进犯东沙岛,报告建议美台应让外岛变身为“毒蛙”,让中国承受惨痛后果;第二则为美国国防部发布的最新“中国军力报告书”所揭,中国具备侵略位于南海所属台湾的东沙岛、太平岛之能力。

一时之间,东沙岛议题再次成为国际与台湾媒体的重要报导,而我国安局长陈明通随即表示,中国内部确曾就此议题进行辩论,而在蔡英文总统任内中国不会攻打东沙岛。暂且先不论中国是否将夺占东沙,反而在媒体的渲染之下,已对台湾民心造成影响。谨就此议题从国际、军事及两岸等面向进行研析,论证中国是否真有必要攻打东沙岛。

**东沙具有不可忽略的地缘战略价值**

东沙群岛为南海诸岛中最北之一群,位居台湾本岛南端、香港及中国珠江口三角中心地区,是台湾海峡航道咽喉要地,主要由东沙岛及东沙环礁、南卫滩及北卫滩组成,东沙岛为本群岛中唯一露出水面之岛屿,陆域面积约1.74平方公里,位处台湾西南方240浬处,距离汕头仅 140 浬、香港170浬、高雄240浬、海南岛 360浬、菲律宾430浬。

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东沙岛。资料图片:高雄市政府水利局

从地图上来看,东沙岛控制台湾海峡与南海往来交通,向东经过巴士海峡直达菲律宾海,向西则直视中国南部战区重要城市与要地,是各国从台湾海峡出入巴士海峡国际海空航道与战略要冲,早期由陆战队驻守,现为海巡官兵接管防务。东沙岛地势平坦、易攻难守,共军可以优势兵力夺取,而且轻而易举,过去台湾政府为保护该岛,将其防卫由平面转向地下化,还建有机场跑道、战备坑道、战车掩体、战备水库与电厂,以及若干地下化军事碉堡(据点),未来若敌情威胁加剧,原有军事建设便可转换使用。

就军事角度观之,东沙岛可威胁共军在我西南海空域活动,监控中国在南海与巴士海峡的军机及舰艇,具有不可忽略的地缘战略价值。

**论点一:破坏美国台海政策底线**

从美中台关系来看,美台断交后,美国“对台政策”及“一中政策”主要依循对台的“台湾关系法”,以及对中的“上海公报”、“建交公报”、“817公报”等“三大联合公报”为依循的原则;直至1982年雷根政府为了降低“三大联合公报”对台湾的冲击,遂提出了“六项保证”于“817公报”的备忘录中载明,后续2016年国会通过“88共同决议案”与“38号共同决议案”,以立法形式来陈述“6项保证”;嗣后在前总统川普任期内又通过“台湾旅行法”、“亚洲再保证倡议法”、“台北法案”及“台湾保证法案”,美台的关系更加的强化。

现任美国总统拜登今年元月上任后,两度提及对台湾的安全承诺,而白宫也说明将持续支持台湾自我防卫,以及反对任何片面改变现状的作为。

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拜登总统。图:美国国务院

若中国出兵占领东沙将是片面改变两岸现状,触犯美国的台海政策底线,后果将是难以预料,何况中国政经局势此刻内外交迫,且在20大召开前夕习近平寻求连任在即,自然不会选择在此时夺占东沙,造成其腹背受敌的风险与危机。

**论点二:取东沙等于替台湾招来更强国际盾**

中国以武力解决台湾必须以最少的代价为之,出兵代价越大就代表解决台湾的可能性越小。因此武统台湾必须经过详尽的评估与计算,诚如孙子兵法所言:“夫未战而庙算胜者,得算多也,未战而庙算不胜者,得算少也,多算胜,少算不胜,而况于无算乎?”,必须精算敌我优劣,确定胜券在握方能出兵。

就以“祖国统一”大局来说,必须盘算是否具备突破台湾防务与美日介入的优势能力,一旦出兵须以速战速决方式直接夺取台湾,不能给予美日等国际势力的任何战略缓冲空间与时间,方得毕其功于一役。若仅出兵夺占东沙,不但明确得罪美国,还给予美日等国际势力出兵保护台海的机会,届时美国第七舰队与日本自卫队公然出兵台海,而印度与澳洲等国也会在南海、印度洋、中印边界上呼应美日联军而做出策应性举措,加上国际对台声援与对中国的制裁将使中国得不偿失,甚至造成内部高层内斗,习近平地位将面临重大挑战。

所以从现实的军事战略及国际情势来看,中国不可能出兵东沙,而是会选择直攻台湾本岛。

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美、英、日、荷、纽、加等国舰队近期在南海和东海接连举行联合军演。(脸书)

**论点三:贸然出兵将使民主世界群起承认台湾**

今年10月9日,中共总书记习近平出席在北京举办的“纪念辛亥革命110周年大会”,会上重申“坚持和平统一、一国两制的基本方针”,以及“坚持一个中国原则和九二共识”。解读习的讲话,两岸和平统一仍为中国对台基本方针,当前两岸关系高度紧绷,然却也未到兵戎相见的地步。

维系两岸关系的关键因素计有:“中美关系、两岸官方交流、两岸民间交流”等三项。首先,中美关系众所皆知系处于博弈白热状态,再者两岸的官方及民间交流,诚如台湾联合报在10月17日公布“两岸关系年度大调查”显示,民众持续认为两岸军事、政治与外交关系偏向敌对,经贸及民间社会互动则相对和缓;可见三个关键因素中的前两个已不存在,而第三关键因素的两岸民间交流依然持续。如果连最后一道的民间交流都停止,那两岸兵戎相见之日也不远了;再者若贸然出兵攻打东沙岛,只会为民主世界承认台湾制造千载难逢的机会,将台湾推向“台独”之路,对中国来说实在得不偿失。

**中国目的是统一台湾 妄打东沙无异“因小失大”**

中国为求对台武统一举得胜,首先则要评估是否具备突破台湾“不对称防卫战略”及美日“介入”的优势战力,嗣后则倾全国之力为之作战。因此中国在战略战役规划上就得审慎,必将力求各项作战子计画具体可行;并从国际上的舆论战、内部动员、兵力调动、渡海登岛、后勤支援、登岛作战等环节紧密衔接;此外也必须确定区域拒止/反介入能力建设已臻成熟,可以在西太平洋、南海取得海权优势,能够完全拒止日本、夏威夷、关岛及南海等地以美国为主的国际联军驰援介入台海战事,中国才有可能发动对台作战行动。在此之前,中国决不会轻易举兵来犯,毕竟发动一场战争所牺牲的人命何止千万,其背后更是千万家庭的破裂,若是作战失利,武统台湾目的不能达成,那么,台湾跟中国的关系将连形式上的联结的都没有了,届时中国就永远被围困在第一岛链之内而求出无期。

所以对台战役只许成功不许失败,况且按照共军过去的作战模式,是绝不会打没有把握的仗。因此,从武统台湾的大局及国际、军事及两岸角度来看,中国目前尚无攻打台湾的能力,若一旦开打将会直指台湾本岛,所谓攻打东沙岛实为多馀。

作者》**陈文甲** 国策研究院资深顾问、开南大学公共事务管理研究所专任副教授
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