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英国和法国的渔业争端:“打渔杀家”背后的英国欧盟贸易政治问题

**2021年下半年,英国和法国为捕鱼权的争议愈演愈烈。英国人连欧盟都放弃了,为什么会为了几条鱼摆出不惜要和近邻法国“鱼死网破”的架势?**

英国脱欧前就存在的渔业矛盾,折射出多年来英国与欧盟错综复杂的关系和矛盾,可谓剪不断,理还乱。

英国和法国的业内人士和政府高官就最新的渔业争端事件不断升级,不仅发出针锋相对的尖锐言辞,还出动海警、扣船、抓人、罚款,打渔争议甚至被提高到威胁能源供应、影响英国北爱尔兰问题谈判的高度。英国指责法国违反国际法,双方一度似乎走到了大打规模贸易战的边缘。

虽然之后双方领导人借法国总统马克龙出席在英国举行的COP26联合国气候变化大会之机进行沟通,渔业争端略显降温,但这个问题并末从根本上消除。

事实上,不论是对英国还是对法国来说,在英吉利海峡等地渔业争端涉及的经济价值,相对于这两个世界重要经济体的国内生产总值来说,都不是大数字。所以,何必真要为此上演“打渔杀家”呢?

BBC中文在此重点梳理英国与欧盟在渔业方面的内政、经济和外交矛盾。

## 英欧贸易争端焦点之一

捕鱼权是英国与欧盟就新贸易协定谈判的关键问题之一。

英国与欧盟就新贸易协定早已于2021年1月1日生效,虽然英国脱欧了,但该协定仍然允许欧盟船只在未来几年内在英国水域捕鱼,不过它给予英国船只更大的捕捞份额(或配额)。

谁有权在英国水域捕鱼的问题更加复杂,因为英国捕鱼配额的很大一部分已经出售给外国(包括欧盟)拥有的船只,这些船只悬挂着英国国旗航行。

而英国的英格兰、苏格兰、爱尔兰与威尔士四大不同地区情况也各不同。

## 欧盟共同渔业政策

为了保护海洋水产资源可持续发展,协调各地共同发展,欧洲(包括欧盟)很早就制定了共同渔业政策,规定了不同地区或国家的捕捞配额。

许多国家都使用配额来管理共享鱼类种群。它们决定每个物种的鱼群允许捕获多少条。

欧盟的共同渔业政策(CFP)在欧盟成员国之间设定配额,并与邻国谈判达成类似协议。英国早在1973年加入欧洲共同体后,就纳入了《共同渔业政策》体系。

根据英国广播公司(BBC)的研究,英国1.6亿英镑的捕鱼配额掌握在冰岛、西班牙和荷兰的公司拥有的船只手中。

这相当于每年13万吨鱼,占2019年配额年产值的55%。

![Fish on a boat in the North Sea](https://ichef.bbci.co.uk/news/640/cpsprodpb/1792/production/_112243060_fish3_getty.jpg "英国脱欧派渔民团体要求政府“维护国家主权”。")

## 英格兰一半配额掌握在外国手中

当英国还在欧盟之内的时候,这些配额也由各地可以根据自己经济需要自由买卖。但英国一旦脱欧,有关问题立即出现矛盾。

2021年秋季的英法渔业争端事件,主要集中在英格兰与法国之间的英吉利海峡、杰西岛、根西岛等水域。这与过去几十年全球化浪潮下英国国内英格兰地方渔业变迁有直接关系。

上世纪90年代,因为欧盟大幅削减捕鱼权,英国特别是英格兰的渔民出售了许多自己的配额。例如,鳕鱼捕捞几乎完全停止了好几年。

而外国公司随后将其作为长期投资收购了这些配额。专家们认为,自那以后,配额市场一直被允许以不受监管的方式发展。

诺丁汉特伦特大学的艾玛· 卡德威尔博士是渔业市场的专家。她表示,英国脱欧后捕鱼权的法律地位还不清楚,这意味着如果英国政府试图重新分配配额,就很容易受到诉讼。

她指出,任何善意投资购买英国配额的外国渔业公司,如果现在从他们手中夺走这些配额,后者都很有可能提起诉讼。

## 渔业国境线怎么划?

对许多英国渔业界支持脱欧的人士来说,英国政府在渔业问题上对欧盟的斗争力度还不够。

英国渔业界支持英国脱欧的一个团体“捕鱼脱欧”的成员保罗·莱恩斯说,如果政府允许外国公司继续拥有英格兰一半以上的配额,那将是一场灾难。

“捕鱼脱欧”组织希望改变规则,要求所有的英国渔船必须是“60%英国拥有;60% 是英国人;(而且必须)60%的捕获量的卸货、加工和出售都要在英国”。

莱恩斯对英国政府与欧盟的贸易协定或磋商中没有提到终止外国人所有权感到失望。

![The Frank Bonefaas ship leaving Port of IJmuiden](https://ichef.bbci.co.uk/news/640/cpsprodpb/7768/production/_112286503_j32pjg.jpg "荷兰人拥有的一家跨国公司掌握了英国1/5的捕鱼配额。")

一位欧盟消息人士透露表示,英国脱欧谈判代表曾经一度坚称,船只必须由英国拥有,才能在英国水域获得更大捕获量,但这一提议并未出现在英欧协议的最后文本中。

卡德威尔博士认为,英国政府有可能(尽管在行政上很困难)将任何新获得的配额重新分配给英国拥有的船只。

## 英国中央权力下放后的地区政策

那英国政府为何不能爽快地自己搞个国家政策呢?这是因为英国各地情况不同。

由于渔业政策在英国是一项权力下放的政策,因此英国各地的配额管理方式各不相同。

英格兰和威尔士有支持英国脱欧的多数票,它们两地都允许外国拥有超过一半的捕鱼配额;在只占英国配额很小一部分的威尔士,问题也相对简单,大部分捕鱼配额由一艘大型工业化拖网渔船持有。

但在占英国拥有的捕鱼配额60%左右的苏格兰,2019年只有4%的年行业价值掌握在外国手中;在北爱尔兰,这一数字更低,为2%。

苏格兰渔民联合会的埃尔斯佩斯·麦克唐纳指出,苏格兰渔业主要由家族企业组成。这些企业在经济形势好的时候发展了捕鱼行业,并且有愿望和决心在经济形势不佳的的时候坚持守住这个行业的发展。

## 欧盟其他国家和地区渔业的外企

在欧洲其他国家和地区,渔业的外企所有权比例水平各不相同。

以不同国家的角度看,目前比利时渔业外企比例最高,约为25.2%。丹麦18.5%。英国总体是13.4%。

在法国和爱尔兰,外国拥有的渔船很少。

而欧盟以外的两个拥有大型捕鱼船队的国家冰岛和挪威渔业根本没有外国所有权。

## 鱼与国内政治的密切关系

![French President Emmanuel Macron and UK Prime Minister Boris Johnson](https://ichef.bbci.co.uk/news/640/cpsprodpb/17CF9/production/_121292579_071659228-1.jpg "英法两国领导人各自有和各自对本国渔民的承诺。")

英国广播公司(BBC)与新经济基金会联合研究获得的数字显示,英国总配额的年收益价值约1/5由外资企业持有,总价值略高于9亿英镑。

不论是对英国来说还是对法国来说,在英吉利海峡等地渔业争端涉及的经济价值,相对于这两个世界重要经济体的国内生产总值来说,都不是大数字。所以,何必真要为此上演“打渔杀家”呢?

路透社分析认为,英法就捕鱼权的争端并非缘于渔业在经济上的重要性,更多意义是在政治层面。

对英国约翰逊政府而言,收回对本国渔场的控制权曾是他竞选承诺。而法国总统马克龙面临2022年总统选举,为法国渔民挺身而出争取利益,是其无法避免的政治手段。

分析人士预计,在英国欧盟最终解决包括北爱尔兰贸易安排之前贸易问题之前,英吉利海峡“打渔杀家”的戏恐怕还难以谢幕。
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