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澳洲在WTO公开责难中国经济胁迫 CPTPP或成博弈砝码

澳大利亚在一次国际对中国贸易政策的定期审查中,抨击了中国针对澳大利亚的经济惩罚活动,警告中国此前做法可能会赶走其贸易伙伴,损害国际社会对中国的信心。

中国政府对包括大麦、葡萄酒、木材、龙虾、棉花和煤炭在内的若干种澳大利亚商品同时开展了正式与非正式的制裁。制裁措施包括征收高额关税、暂停进口以及长期拖延清关入港等。

澳大利亚驻世界贸易组织(WTO)代表乔治·米纳(George Mina)发表有力声明称,中国的行为“不断挑战全球贸易规则”。澳大利亚是遭受中国政府破坏性手段的“诸多世贸组织成员”之一。

米纳表示,中国采取的策略包括“任意边境检查”、“无端拖延”进口许可,以及“征收不合理的反倾销和反补贴税”,这些措施“严重限制或终止” 了十多种澳大利亚商品的贸易。

“中国制裁行为的影响范围并不局限于澳大利亚出口商。这些行为也增加了中国市场对于全球商界产生的风险和不确定性,”他在声明中写道。

“中国对议定的贸易规则的破坏,也是对所有世贸组织成员所依赖的多边贸易体系的破坏。”

“中国一直向[世贸组织]成员国承诺遵守基于规则的秩序,但在我们看来,中国言行不一的情况越来越严重,”声明写道。

米纳还明确地指责中国对澳大利亚商品实施限制是为了报复两国之间的政治争端,称“越来越多的证据”表明中国的举动系“出于政治考虑”。

他在声明中引用了中国外交部发言人赵立坚的话。今年早些时候,赵立坚称澳大利亚不可能一边在与中国做生意的过程中“捞好处”,一边“无端指责抹黑中国”。

米纳还表示,有“可靠消息”称中国有关部门指示进口商不要购买某些产品,此举“违反了世贸组织的规则”。

批评中国在贸易中的做法的不仅仅是澳大利亚。加拿大驻世贸组织代表也指责说,中国政府搞“经济胁迫措施”来处理政治分歧。同时,日本和欧盟也表示中国缺乏透明度,利用影响广泛的国家安全条款损害外国公司利益。

美国也表示,中国没有兑现其对世贸组织的承诺,没有推进经济自由化,而是“变本加厉”地坚持其国家主导的经济模式。

澳大利亚智库珀斯美亚中心(Perth USAsia Centre)的杰弗里·威尔逊(Jeffrey Wilson)表示,澳大利亚官员利用世贸组织的贸易政策审查制度来对付中国在灰色地带采取的贸易惩罚手段,在“典型的公开责难活动”中“实话实说,有一说一”。

“通过在日内瓦掷地有声地发表这一声明,澳大利亚是在表明这不再是双边问题。问题涉及到中国是否是世贸组织的合规成员,以及这个问题对基于规则的全球贸易体系的完整性所产生的负面影响,”威尔逊说。

“通过重新划定问题的范围,将其定位为中国作为全球经济体中遵守规则的成员的问题,可以让澳大利亚获得国际同盟,反对中国胁迫性贸易的做法。”

虽然中国政府今年没有大幅升级针对澳大利亚的贸易惩罚活动,但澳中两国关系仍然充斥着敌意。

澳大利亚各部部长与中国接触的请求仍然被拒,而中国政府最近以化学污染为由中止了与澳大利亚一家屠宰场的贸易。这是澳大利亚第九家对华出口受挫的屠宰场。中国此举又一次引起了澳大利亚政府的怀疑。

本月早些时候,澳大利亚前总理托尼·阿博特在台湾发表的演讲也遭到中国愤怒的回应。阿博特在演讲中指责中国当局霸凌、恐吓自治下的台湾岛。

中国大使馆称阿博特是一个“失败而可怜的人物,而中国官媒则警告说,由于堪培拉政客对北京方面“敌意日益增加",澳中关系 "最糟糕的时刻还没到”。

然而,电力短缺似乎已经迫使中国有关部门放松了对澳大利亚煤炭进口的非正式禁令。

米纳发表的意见也可能表明,澳大利亚乐意利用其作为《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》( Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)签署国的地位,迫使中国政府停止经济胁迫活动。

中国政府已经表明想加入CPTPP这个包括澳大利亚和其他几个环太平洋国家在内的自由贸易协定。

但是,澳大利亚和其他10个已经签署该协定的国家都必须同意与中国展开谈判,无异议后才能批准中国加入CPTPP。

澳大利亚政府没有排除存支持中国申请加入协定的可能性,但贸易部长丹·特汉(Dan Tehan)已经明确表示,澳大利亚只会在部长级谈判中讨论这个问题,这将迫使北京方面放弃对两国高层会议的非正式禁令。

特汉还表示,[批准新成员加入时]CPTPP成员必须有信心,那些希望加入协定的国家将“严格执行并遵守协议中的标准”,并展示出良好的“遵守世贸组织和现有贸易协定承诺的记录”。

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