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[两岸] 谁才是老大?美国决定下重手打“战狼” 学者分析:宣告美中关系回不去了!

美国政府要求中国在72小时(至7月24日)内关闭驻休士顿的总领事馆,突如其来的动作引起各界关注,许多分析认为美中关系已经步入无可挽回的状态;换言之,自2018年开打的经贸战后,美国对中国陆续采取经贸、科技、教育、媒体等惩中措施,如今已愈演愈烈“扩溢”(Spill-over)至政治与外交领域,快速升高的冲突态势跌破许多观察家的眼镜,且已创下双方建交以来最长冲突期程的纪录。

**美中不在竞合** **将进入关系崩解阶段**

这一年来,国际社会纷纷挞伐中国处理香港、新疆、西藏及南海等问题的态度与手段,美国当然也是相当不满,尤其在中共推出《港版国安法》实施后,美国对中国与香港的制裁作法愈来愈多且具体,这让原本美中之间“时有对抗时有阶段性成果”的经贸谈判更难有落幕的机会,未来复杂的跨议题交涉恐怕会让情势更加不乐观,美中之间必须有延长谈判的心理准备,甚至可能陷入全面对抗的最坏情境。

依照近30年来美中冲突与谈判的历史经验来看,美国在1991年、1994年及1996年分别对中国启动“特别301调查”,中方都以报复清单的方式来回敬美方,但激情后总会冷静坐回谈判桌,在多次角力较劲后终究是透过谈判方式来平息冲突各取所需;就算是1999年美国误炸中国驻南斯拉夫大使馆,以及2013年美国在南韩部署“萨德系统”(THAAD),政军情势再险恶双方都还能斗而不破维持“竞合”(co-opetition)的关系。

然而,当前美国对中国的制裁与手段愈来愈清晰,甚至在大国地位的维持下,中国对美国而言早已不是战略伙伴关系下的合作对象,美国国内朝野也取得共识,逐步确立中国是威胁美国国家利益的竞争对手。从国内就业机会、贸易失衡、窃取技术、汇率操纵等强烈经济危机意识下,美国早有抛离与中国合作的意念,从中东情势、朝鲜谈判、南海自由通行等等议题,美国倾向“亲自”处理问题的角色与能力,不再过度期待或仰赖与中国之间的合作关系。

**外交大战揭开美中全面对抗的序幕**

要求中国限时撤出休士顿总领事馆,中国外交部也不落人后的表示将会采取对等报复措施,据悉中方考虑关闭美国驻武汉或香港的总领事馆作为反制;不过,美方展现出吃了砰陀铁了心的态度,预言后续可能将采取第二次的反击,川普甚至对外表示关闭更多中国使领馆的可能性一直存在,这样的谈判套路也相当符合川普的特性与惯性,过去在经贸议题上也采取“预言式”的制裁宣示,而且说到做到几乎没有意外。

美国对中国大打外交大战,其深层的意涵在于国家安全的考量,从美国国务院发表的声明指出关闭中国驻休士顿领事馆是为了“保护美国的智慧财产权和美国的个人信息”,且认为中国驻美外交官必须“尊重当地法律和法规且不能干涉内政”;显然对美国而言,这不但是对两国外交关系的一种警示,更是对中国在美国进行渗透及间谍活动的反制,基于此外界也揣测中国驻旧金山的领事馆可能会是下一个被关闭的选项,此待之后中国所宣布的对等报复作法。

对中国而言,美中关系进入到外交领域的对峙阶段,不但超乎原本预设的谈判底线,无异于“趋逐外交人员出境”的作法将可能导致1979年建交的政治基础消失殆尽;纵然中国已非四十年前的吴下阿蒙,但美国看似信手拈来的战术手法,对照中国近期的战狼式对外自信,美方打蛇打七寸的先发制人策略不但快狠准,更是凸显出中方对情势误判的咎由自取,美中之间的国家实力及战略纵深借此已高下立判,全面对抗恐难悬崖勒马。

**外交是内政的延续** **美中关系已回不去了**

外交是一种国家地位的象征,尤以身为全球两大强权的美国与中国,双边关系的良窳,将直接影响国际关系的动态与全球事务的运作,关闭外交领事馆绝非意气用事,更无法用来解决国家之间的冲突,而是代表著双边外交关系崩解的政治意义,这是国家对峙与谈判的下下策选择。换言之,假若美中持续增加关闭领事馆数,这不但显示两国已陷入恶化难解的关系,也有隐含著迈入中断邦交或降级外交关系等级的意味。

美中关系对抗的下一步,无论是中国会回敬关闭哪一个美国驻中领事馆,或是美国持续对中采取外交封锁的步骤,短期内还不至于出现猛烈性断交或全面性冲突的情况,但是长期来看,美中关系确实已经“回不去了”。但是,“外交是内政的延续”,美国国内正值大选年,政治上的变动仍待后续的观察,轻易爆发直接冲突也不符合国家利益与政党考量,为我可控的“抑”中政策应是目前较为可能的抗中作法。

习近平正面临著改革开放以来最为严峻的内外部挑战,经济疲软下行、国际情势不确定、反中势力暗潮汹涌等问题接踵而来,强硬回击已陷入骑虎难下的窘境,习希冀透过“国内大循环”与“国内国际双循环”的国际合作恐怕难造势起风且可能沦为空谈;事实上,美国握有的“科技、金融、外交”三大法宝都已直指中国而去且后续会加强力道,如何排解或趁势转移内部压力,将攸关著习接下来的权力部署,唯有待一切高枕无忧后,以习为首的政治议程方能依循往常启动安排。

作者》**吴瑟致** 大学兼任助理教授、两岸政策协会研究员
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