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[国际] 伊朗中国拟签合作协议 削弱美波湾战略优势

伊朗和中国计划签署长达25年的经济和政治合作协议。分析认为,中国借此在伊朗取得立足点,将会增进北京的区域地位,削弱美国在波斯湾的战略优势。

据报导,协议草案已获德黑兰政府批准。伊朗外交部发言人墨沙维(Abbas Mousavi)说这是伊朗外交值得骄傲的一刻。

德黑兰还没有公布协议完整细节。“石油经济学人”(Petroleum Economist)杂志先前报导指出,伊朗准备对中国做出巨大让步,包括石油和天然气价大打折、可延迟付款达两年,并以弱势货币支付。

中国将对任何伊朗石化计画享有优先购买权。协议一旦实施,将使伊朗在经济上高度依赖中国,北京不但可以确保掌握到大量能源来源,并将借此插足波斯湾。

乔治城大学(Georgetown University)穆斯林-基督徒谅解中心(Center for Muslim-Christian Understanding)研究员杭特(Shireen T. Hunter)指出,伊朗媒体已出现德黑兰将对北京割让基希岛(Kish Island)的传言,这项消息容或不真确,但伊朗必然可以从波湾的港口当中对中国提供军事设施。

杭特在独立新闻媒体“中东之眼”(Middle East Eye)撰写“伊朗-中国协议可能如何改变中东权力平衡”文章指出,上述协议也将提供多达5,000名中国安全人员对中国的计画项目进行保护,伊朗政治独立性将遭到严重削弱。预计协议除将大举提升中国在中东的地位,在中亚和高加索地区(Caucasus)也将如此。

北京将可取道伊朗和高加索经由陆路前往欧洲,甚至黑海,如果乔治亚允许北京使用其黑海港口的话。

若中国兑现承诺,伊朗将可获得大笔现金挹注经济,尤其是能源(2,800亿美元),以及制造和运输基础设施(1,200亿美元)等产业,如此自然有助于恢复伊朗经济并且创造就业机会,从而支撑这个伊斯兰政权,并且舒缓国内不满声浪。

杭特写道:“但是此一协议命运未卜,因为仍须经国会批准。伊朗媒体初登出协议新闻之际,诸多评论对于恐使伊朗过度依赖中国表达忧心,强调于1979年革命以后,伊朗还没有结束对美国长达数十年的依赖,就要成为中国的半殖民地。”

杭特将此一协议与恶名昭彰的1872年“路透特许状”(Reuter concession)相比拟。此一英国银行家路透(Baron Julius de Reuter)与波斯国王之间的协议,被视为国家资源与主权对外国企业的最大屈服。

伊朗转投中国和其他亚洲国家怀抱,被称为“转向东方”(Pivot to the East),其中一个主要原因在于,从前总统拉夫桑雅尼(Akbar Hashemi Rafsanjani)政府开始,伊朗就一再致力于盼先扩展对西方经济关系、再改善政治关系,却徒劳无功。

2015年核子协议就是最新的尝试。伊朗提出采购波音(Boeing)和空中巴士(Airbus)飞机,强调欢迎包括能源公司在内的美国和欧洲企业进入伊朗巿场,却被泼了冷水。

美国总统川普于2018年退出伊朗核协议并且对德黑兰祭出包括售油在内的毁灭性新制裁,此举导致伊朗许多温和主义者认为华府不但无意修好,还准备让德黑兰发生政权更迭。

倘若伊朗和中国的协议得以付诸实行,将可重振伊朗经济并且稳定其政治。恢复经济和政治将会改善伊朗区域地位,也可能激发敌对阵营降低对德黑兰的紧张关系,不再只是盲目追随美国政策,阿拉伯国家可能会争相与中国达成特殊协议。

同时,此一协议让中国在伊朗取得永久立足点,也会增进北京在区域的地位,削弱美国在波湾的战略优势,从而可能提升中国的国际地位。

但是杭特认为,为了防范发生如此转变,美国可能会重返核协议、取消制裁,并且同意欧洲和美国公司与德黑兰进行交易。其立即效应将使伊朗适度恢复实力;长期而言将有助改善政治关系。

在贯彻对伊朗完全敌对政策之际,美国同时限缩了对西南亚洲地区的战略选项,反而被诸如沙乌地阿拉伯、阿拉伯联合大公国等区域伙伴牵著鼻子走。中国对伊朗展现出更明显兴趣,这理当会警惕华府去重新检讨过去对德黑兰的政策。
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