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[两岸] 港版国安法立法倒数计时 内容争议一次看懂

“港版国安法”的授权立法决定今天(28日)在中国全国人大闭幕会议中获高票通过,接下来将交由全国人大常委会立法审议。这部法令在内容和执行上有许多争议,包括未来中国国安是否会在香港执法。

**大陆国安人员会在香港执法吗?**

“港版国安法”的全称为“全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定”,这份文件的第四条提到,北京中央维护国安的机关可依需要在香港设立机构,履行职责。

外界关注,这是否意味著中国国安部门将到香港设立分部?中国的国安人员是否会在香港执法?例如“铜锣湾书店事件”的越境抓捕事件,是否就此常态化?

香港前特首、全国政协副主席梁振英日前告诉路透社,相关法律通过后,可能会在香港设立本土情报机关,类似港英时期的“政治部”。这是当年1个隶属警队但直接由英国军情五处(MI5)指挥的情报部门,在1997年主权移交前夕已经解散。

香港电台则引述全国人大常委谭耀宗表示,香港警察主要负责维持治安,而“港版国安法”涉及情报搜集等工作,相信有需要时大陆人员会到港执法。

同样来自香港的全国政协常委唐英年则引述全国人大副委员长王晨表示,以往一些未能在香港运作的中央机构未来可以在香港合法运作。而唐英年推测,这可能包括内地的执法机关和人员。

不过具体会设立什么机构、何时设立、以及这些人员在香港是否有拘捕和审讯权,唐英年表示,要等日后人大常委会审议通过后才知道。

香港特首林郑月娥日前则表示,大陆和香港两地法制不同,相信最终主要仍由香港机关执法;但仍重申北京可根据需要在港设立国安机构。

**国安法会限缩香港的言论、集会自由吗?**

根据今天人大通过的决定草案,“港版国安法”主要禁止四种行为:分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动,和外国及境外势力干预香港事务。

至于哪些行为会被视为涉嫌上述罪行,目前还未明朗。

香港大学法学院教授陈文敏表示,本次立法的涵盖范围恐较2003年香港立法会的23条立法草案更宽,未来以举旗、举标语和喊口号等方式,表达“结束一党专政”或“习近平下台”,有可能触犯“港版国安法”。

香港基本法委员会委员陈弘毅则指,本次立法中对国家政权的定义范围,可能包含香港政府。法律界因此担心,未来批评港府、要求林郑月娥下台是否都触犯国安法?陈弘毅则认为,批评和表达不满应不致于构成“颠覆”,指立法条文应更清晰。

香港有许多关注中国人权议题的NGO,例如支持中国民主运动、年年举办“六四”纪念活动的“香港市民支援爱国民主运动联合会”(支联会),而这些NGO未来是否有触犯“港版国安法”之虞,仍是未知数。

新闻界也可能受影响。明报引述香港记者协会主席杨健兴表示,本次由全国人大立法,过程中没有公众谘询,相关团体无法发表意见,立法会也无法审议,因此新闻界的担忧更甚23条立法。他表示,日后媒体报导台湾和“港独”议题时,会担心踩到红线,而自我审查将更趋严重。

另外,港媒引述消息指出,人大近几天就上述草案提出修正,在“禁止危害国家安全行为”的条文中,再加上“活动”两字,涵盖范围恐怕又扩大。

面对质疑,主管港澳事务的中国国务院副总理韩正则表示,相关立法是为保护绝大多数香港同胞的生命财产安全、基本权利、自由和切身利益;惩治的是搞“港独”、“黑暴”的极少数人。林郑月娥则指,立法后港人仍可依法享有权利和自由。

**国安法案件由谁审理?嫌犯会被“送中”吗?**

国安法案件将会由香港或大陆法庭审理?过程中能否维持香港司法的独立性?对于由谁执法、由谁监管执法人员,和由谁审理案件等问题,林郑月娥之前的记者会中,都无法给出答案,只表示“相信主要执法都是香港的机关”。

港区人大代表陈曼琪日前在全国人大会中建议,在香港法院设立专门的“国家安全法庭”,而法官则由香港居民中,无外国居留权的中国公民担任。

目前香港终审法院共有23名法官,其中15人是来自英国、加拿大、澳洲等国的外籍法官,但这些外籍法官都属于非常任法官。

星岛日报分析,这一安排主要是考虑到外籍法官无法处理中国国安问题,同时也顾及国家尊严。而澳门2018年也修法,规定国安案件须由中国籍法官审理。

不过路透社指出,限制外籍法官角色的举动,可能让香港法律界担忧司法独立性遭受威胁。

至于未来触犯国安案件的嫌犯,是否会被“送中”,引渡到大陆审判?

南华早报今天引述法律界高层人士表示,“港版国安法”将被纳入香港法律体系,并订定嫌疑人的保护机制,违法者将在香港受审,不会越境送往大陆。同时,审判过程会遵循无罪推定原则,检方负有举证责任。

**国安法会溯及既往吗?**

“港版国安法”施行后,是否会溯及既往,追诉过去参加“雨伞运动”、“反送中”的示威者?香港经济日报引述消息称,这部法律将不会溯及既往。而北京航空航天大学一国两制法律研究中心执行主任田飞龙也同意这个说法,他告诉环球时报,在“港版国安法”生效前发生的违法行为,应由当时已有的香港法律来定罪。

**一国两制能走到2047年吗?**

按照惯例,全国人大常委会将在双数月份召开,下一次会议应订于6月下旬。中国“立法法”规定,列入人大常委会议程的法律草案,应当经三次常委会会议审议后交付表决。这意味著,“港版国安法”可能在半年内立法完成。不过路透社引述消息指出,法案可能在8月底前就立法完成。

5月27日是“中英联合声明”生效的35周年,当年中英两国就香港主权移交达成共识,并列明在“一国两制”下,香港的资本主义、司法制度和生活方式50年不变。35年后的今日,中国正式启动“港版国安法”的立法,“一国两制”能否依约走到2047年,举世都在关注。
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