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脱欧谈判苏独夹击 大不列颠如履薄冰


上周三,英国首相文翠珊去信欧盟,启动《里斯本条约》50条,标志英国欧盟为时两年的“分手”谈判正式展开。文翠珊强调会以“真诚合作的精神”,与欧盟进行“建设性和互相尊重”磋商,惟温和措辞背后却是绵里藏针,暗示以安全合作为谈判筹码,胁迫欧盟就贸易谈判妥协。英国决意在脱欧谈判“企硬”,誓要讨取最大好处,欧盟当然不会轻易就范,然而趁机耍狠索价的,可不止是文翠珊。苏格兰议会通过议案,要求在英国脱欧前举行第二次独立公投,反映苏独阵营也作好了两手准备,捍卫自身利益。脱欧谈判牵动大不列颠王国兴衰,伦敦当局如履薄冰,随时一子错满盘皆落索。

文翠珊绵里藏针

欧盟坚决划红线

英国政府正式启动脱欧程序,文翠珊未再高调扬言“一份坏协议比没有协议更差”,摆出毋惧“硬脱欧”的姿态,然而英方脱欧信函表达的诉求立场相当清晰,包括在磋商脱欧安排之馀,同时商讨未来合作关系,缔结英欧自由贸易协议,并为落实新合作关系定出过渡期,方便商界民众适应等。不过最令欧盟反感的,是文翠珊表示万一无法达成协议,将“削弱灭罪和反恐合作”,言下之意是将经贸谈判与国家安全合作挂钩。英国情报机关网络庞大,与美国国安部门关系密切,对协助欧陆反恐相当重要。无怪信件内容公开后,有欧盟官员批评文翠珊“勒索”。

当然,欧盟亦不是省油的灯。虽然德国财长声称无意在谈判桌“惩罚”英国,损害英欧关系,惟同时强调目前最重要是维持欧盟27国团结,防止再有国家仿效脱欧,暗示绝不会让英国予取予携。欧盟就英国脱欧谈判划下多条红线,例如不能将国安合作当成谈判筹码;必须先大致谈妥“分手”协议,才可讨论新伙伴关系,展开贸易谈判;英方必须支付“分手费”偿还欠款,金额可能要数百亿欧元。欧盟也强调,若英国仍想留在欧洲单一市场,享受目前的经贸好处,就必须一篮子接受“人员自由流动”等四大原则,不能限制欧洲移民进入英国。英国脱欧派一大诉求,是重夺“移民入境控制权”,惟文翠珊的脱欧信件,居然只字未提“移民”,原因到底是文翠珊打算向欧盟企硬,认为限制移民诉求没有谈判馀地,还是因为她知道欧盟肯定寸步不让,不提也罢,谈判展开后将露端倪。

谈判开天索价平常不过,然而成功与否始终要看实力,暂时未见英国在这方面占多少上风。文翠珊想向欧盟耍狠,索要最大利益,然而讽刺的是,苏格兰独派也趁此机会,以“脱英”胁迫伦敦当局。英国启动脱欧程序前夕,苏格兰议会通过第二次独立公投提案,苏格兰首席部长施雅晴与文翠珊会晤后表示,英国脱欧细节明年秋天将有清晰框架,苏格兰会在2018年底至2019年初举行独立公投,让苏格兰人选择“要么跟随英国脱欧,要么成为独立国家,与英国和欧盟建立真正平等伙伴关系”。

2014年苏格兰独立公投,遭55%选民否决,时任英国首相卡梅伦声言苏独争论告一段落,但是施雅晴强调时移世易,一个即将脱欧的英国,与当年苏格兰人同意留在的英国,不可同日而语,新形势意味有需要再公投。虽然苏独公投必须获得伦敦当局授权,才具法律约束力,可是英国脱欧也是付诸公投决定,当时近三分之二苏格兰选民投了留欧一票,伦敦当局很难有借口不准苏格兰再办独立公投。

苏格兰独派希望留在欧洲单一市场,人员货物可在欧洲继续自由流通。近日,施雅晴抨击文翠珊处理脱欧事宜“完全没有考虑苏格兰利益”。对独派来说,现在提出再举行公投,既可向文翠珊施压,万一谈判结果不符苏格兰利益,就火力全开推动苏独;对文翠珊而言,苏独趁机发难,将削弱英方跟欧盟谈判本钱。英国要在谈判桌争取最有利协议,必须全国团结一心,不能给欧盟抓住软肋,苏独问题随时可能给英国政府拖后腿。

苏独公投或再起

伦敦谈判添后患

不过,苏独威胁再搞公投,亦是一场赌博。民调显示苏格兰人支持与反对独立仍是“五五开”。由于年轻一代大多较倾向独立,独派一直相信时间在自己一方,等待支持度升至六成,再办公投胜算较大,倘若操之过急,再输一次,在可见将来很难再有举行公投借口。此外,苏格兰希望在英国脱欧后,即时以“独立国家”身分留在欧盟,毋须再提出加入申请,却遭西班牙坚决反对,担心助长加泰罗尼亚寻求独立,亦给苏独添加变数。文翠珊不会希望大不列颠王国在其治下分崩,对苏独威胁难掉以轻心。这位“新铁娘子”如何一边跟欧盟周旋,一边应付苏独挑战,将决定英国国运浮沉。

香港 明报
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